รัฐบาลจีนยกเลิกการคืนเงินส่วนลดสำหรับแผงโซลาร์เซลล์ตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน 2569

ภายในสิ้นปี ค.ศ. 2025 ภาคการค้าต่างประเทศด้านพลังงานแสงอาทิตย์จะมีการปรับเปลี่ยนนโยบายอย่างมีนัยสำคัญ กระทรวงการคลังและสำนักงานสรรพากรแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีนได้ออกประกาศร่วมกันว่า อัตราการคืนภาษีสินค้าเซลล์แสงอาทิตย์จะลดลงจาก 9% เป็น 6% และจะยกเลิกการคืนภาษีดังกล่าวทั้งหมดตั้งแต่วันที่ 1 เมษายน ค.ศ. 2026 การบังคับใช้นโยบายนี้ถือเป็นการสิ้นสุดอย่างเป็นทางการของยุคการคืนภาษีสำหรับสินค้าพลังงานแสงอาทิตย์เพื่อการส่งออก ซึ่งมีผลบังคับใช้มานานกว่า 12 ปี และจะส่งผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อรูปแบบการขยายตัวสู่ตลาดโลกของอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนในระดับโลก

การเปลี่ยนแปลงนโยบาย: ทางเลือกที่หลีกเลี่ยงไม่ได้จากการพึ่งพา ‘การถ่ายเลือด’ สู่ ‘การสร้างเม็ดเลือด’

นโยบายการคืนภาษีส่งออกสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์เริ่มต้นขึ้นในปี 2013 ซึ่งเป็นช่วงเวลาที่อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนเพิ่งประสบความเสียหายอย่างรุนแรงจากกรณีสอบสวน "มาตรการตอบโต้สองด้าน" โดยยุโรปและอเมริกา และกำลังอยู่ในช่วงฟื้นตัวที่ยากลำบาก ยอดอัตราการคืนภาษีส่งออกสูงถึง 13% นี้จึงเสมือนเป็น "ฝนทิ้งช่วงที่มาพอดี" โดยการคืนภาษีมูลค่าเพิ่ม (VAT) ที่เกิดขึ้นในกระบวนการผลิตภายในประเทศนั้น ช่วยลดต้นทุนการส่งออกของบริษัทได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสนับสนุนให้ผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ของจีนสามารถครองตลาดโลกได้ด้วยราคาที่มีความสามารถในการแข่งขันสูงมาก ด้วยการสนับสนุนจากนโยบายดังกล่าว อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนจึงบรรลุการพัฒนาแบบก้าวกระโดด และปัจจุบันครองส่วนแบ่งตลาดโลกมากกว่า 70% พร้อมสร้างข้อได้เปรียบระดับโลกในด้านเทคโนโลยี ต้นทุน กำลังการผลิต และห่วงโซ่อุปทาน

แต่เมื่ออุตสาหกรรมเติบโตขึ้น ผลข้างเคียงของนโยบายสนับสนุนนี้ก็เริ่มปรากฏชัดขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา บริษัทบางแห่งตกอยู่ในภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกที่เรียกว่า "แข่งขันกันเองภายในประเทศและเผชิญการแข่งขันจากต่างประเทศ" อันเนื่องมาจากราคาต่ำและการแข่งขันที่ไร้ระเบียบ บริษัทเหล่านี้จึงนำส่วนลดภาษีส่งออกที่ได้รับกลับมาใช้โดยตรงเป็นพื้นที่ต่อรองเพื่อประโยชน์ของผู้ซื้อในต่างประเทศ ส่งผลให้เงินอุดหนุนทางการเงินแบบแฝงไหลเข้าสู่ตลาดต่างประเทศ และก่อให้เกิดความเสี่ยงต่อการสอบสวนเรื่องมาตรการตอบโต้การอุดหนุน (anti-subsidy) และมาตรการตอบโต้การทุ่มตลาด (anti-dumping) ในหลายประเทศ ข้อมูลแสดงว่า ระหว่างเดือนมกราคมถึงตุลาคม ค.ศ. 2025 มูลค่าการส่งออกสินค้าพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนลดลง 13.2% เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเดียวกันของปีก่อน แสดงแนวโน้มของการ "ส่งออกเพิ่มขึ้นแต่ราคาลดลง" โดยราคาของเซลล์แสงอาทิตย์เคยลดลงจนแตะระดับประมาณ 0.080 ดอลลาร์สหรัฐต่อวัตต์ ทำให้บริษัทต่างๆ แทบจะไม่สามารถครอบคลุมต้นทุนการดำเนินงานได้เลย

การยกเลิกการคืนภาษีส่งออกเป็นการปรับกลยุทธ์ที่อิงตามระยะของการพัฒนาอุตสาหกรรม ผู้รับผิดชอบฝ่ายผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ ของสมาคมการค้าระหว่างประเทศด้านผลิตภัณฑ์เครื่องจักรและอุปกรณ์ไฟฟ้า-อิเล็กทรอนิกส์แห่งประเทศจีน กล่าวว่า ปัจจุบันอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนมีศักยภาพเพียงพอที่จะเข้าร่วมแข่งขันในระดับโลกได้อย่างอิสระ และนโยบายได้เปลี่ยนผ่านจากมาตรการสนับสนุนแบบ 'ให้เลือด' ไปสู่การกระตุ้นเชิงโครงสร้างแบบ 'สร้างเม็ดเลือด' ซึ่งไม่เพียงแต่เป็นแนวทางในการช่วยให้อุตสาหกรรมหลุดพ้นจากภาวะสงครามราคาที่ยืดเยื้อ แต่ยังเป็นทางเลือกที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ในการส่งเสริมให้อุตสาหกรรมก้าวหน้าสู่การพัฒนาคุณภาพสูง

ผลกระทบต่ออุตสาหกรรม: ความเจ็บปวดในระยะสั้นผสมผสานกับการเปลี่ยนแปลงในระยะยาว

หลังจากนโยบายดังกล่าวถูกประกาศใช้ อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ได้เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ขึ้นอย่างรวดเร็ว ในระยะสั้น ต้นทุนการส่งออกของบริษัทจะเพิ่มขึ้นโดยตรง ผู้เชี่ยวชาญภายในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์บางรายประเมินว่า กำไรจากการส่งออกของโมดูลขนาด 210 มม. แต่ละชิ้นจะลดลง 46–51 หยวน และอัตรากำไรขั้นต้นจากการส่งออกจะถูกกดดันให้ลดลงยิ่งขึ้นอีก เพื่อให้มั่นใจว่าจะได้รับสิทธิประโยชน์จากการคืนภาษีก่อนวันที่ 1 เมษายน ผู้ผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศจึงได้เร่งปรับแผนการผลิตโดยทั่วไป โรงงานหลายแห่งยกเลิกวันหยุดเทศกาลตรุษจีนและเร่งดำเนินการผลิตอย่างเต็มกำลังเพื่อตอบสนองคำสั่งซื้อ ส่วนด้านโลจิสติกส์ก็เตรียมความพร้อมล่วงหน้าสำหรับการ "เร่งจัดส่ง"

ตลาดต่างประเทศก็กำลังเผชิญแรงกดดันเช่นกัน ตามการวิเคราะห์ของผู้บริหารระดับสูงบางรายจากบริษัทแบรนด์พลังงานแสงอาทิตย์ การยกเลิกการคืนภาษีสำหรับสินค้าส่งออกอาจส่งผลให้ความต้องการลดลงในบางตลาดต่างประเทศ อัตราผลตอบแทนภายใน (IRR) ของโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ในประเทศกรีซอยู่ที่ต่ำกว่า 6% อยู่แล้ว และการยกเลิกการคืนภาษีจะส่งผลกระทบโดยตรงต่อความคาดหวังในการลงทุน ขณะที่อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของอินเดียยิ่งรู้สึกกังวลมากยิ่งขึ้น เนื่องจากกำลังการผลิตเซลล์แสงอาทิตย์ภายในประเทศสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียง 30% เท่านั้น การยกเลิกการคืนภาษีของจีนส่งผลให้ต้นทุนโมดูลเพิ่มขึ้น 14%–18% โดยส่งผลกระทบโดยตรงต่อเป้าหมายของอินเดียในการบรรลุกำลังการผลิตพลังงานที่ไม่ใช่ฟอสซิล 500 กิกะวัตต์

แต่เบื้องหลังความยากลำบากในระยะสั้น รุ่งอรุณของการเปลี่ยนแปลงอุตสาหกรรมได้เริ่มปรากฏขึ้น สมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์จีนระบุว่า การยกเลิกการคืนภาษีส่งออกจะส่งเสริมให้ราคาในตลาดต่างประเทศกลับสู่ภาวะสมเหตุสมผล ลดความเสี่ยงของความขัดแย้งทางการค้า และเร่งกระบวนการผสานรวมอุตสาหกรรม บริษัทขนาดกลางและขนาดย่อมที่พึ่งพาการคืนภาษีเพื่อทำสงครามด้านราคาในอดีตจะค่อยๆ ถูกคัดออก ในขณะที่บริษัทชั้นนำจะเพิ่มสัดส่วนการครองตลาดให้สูงขึ้นยิ่งกว่าเดิม โดยอาศัยข้อได้เปรียบด้านเทคโนโลยี ขนาด และแบรนด์ อุตสาหกรรมคาดการณ์ว่า จุดเน้นของการแข่งขันในอนาคตจะเปลี่ยนผ่านจาก "สงครามด้านราคา" ไปสู่ "สงครามด้านเทคโนโลยี" และ "สงครามด้านแบรนด์" โดยเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น HJT และเพอรอฟสไกต์ (perovskite) จะกลายเป็นปัจจัยสำคัญด้านความสามารถในการแข่งขันที่บริษัทต่างๆ ใช้ในการก้าวข้ามขีดจำกัด

การเปลี่ยนแปลงขององค์กร: จาก "ผลิตภัณฑ์สู่ระดับโลก" สู่ "มูลค่าสู่ระดับโลก"

เมื่อเผชิญกับการปรับเปลี่ยนนโยบาย บริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ต่างเร่งดำเนินการเพื่อแสวงหาการเปลี่ยนแปลง บริษัทชั้นนำหลายแห่งได้หันความสนใจไปยังการจัดวางกำลังการผลิตในต่างประเทศ โดยการจัดตั้งฐานการผลิตในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ตะวันออกกลาง และสถานที่อื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรคทางการค้าและแรงกดดันด้านต้นทุน หัวหน้าบริษัทชั้นนำรายหนึ่งระบุว่า บริษัทมีแผนจะเพิ่มสัดส่วนของกำลังการผลิตในต่างประเทศให้ถึงร้อยละ 30 ภายในสามปีข้างหน้า เพื่อให้บรรลุการก้าวกระโดดจาก "การส่งออกสินค้า" สู่ "การส่งออกกำลังการผลิต" และ "การส่งออกเทคโนโลยี"

การเปลี่ยนสู่ระบบดิจิทัลและการสร้างแบรนด์ยังกลายเป็นปัจจัยสำคัญที่ช่วยให้ธุรกิจก้าวผ่านข้อจำกัดต่าง ๆ ไปได้ บริษัท PWSOLAR ได้สร้างภาพลักษณ์ของแบรนด์ในระดับท้องถิ่นผ่านกลยุทธ์การตลาดเนื้อหาบนแพลตฟอร์มสื่อต่างประเทศ เช่น TikTok และ LinkedIn อีกด้วย ตั้งแต่ปี ค.ศ. 2026 เป็นต้นมา ยอดคำสั่งซื้อในตลาดเกิดใหม่เพิ่มขึ้นมากกว่า 50% เมื่อเทียบกับปีก่อนหน้า บริษัทบางแห่งได้เพิ่มการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนา (R&D) และเปิดตัวผลิตภัณฑ์ชิ้นส่วนประสิทธิภาพสูงที่มีอัตราการแปลงพลังงานสูงกว่า 26% โดยอาศัยข้อได้เปรียบด้านเทคโนโลยี ผลิตภัณฑ์เหล่านี้จึงมีราคาสูงกว่าสินค้าประเภทเดียวกันในตลาดยุโรปถึง 15% แต่ยังคงรักษาปริมาณคำสั่งซื้อให้คงที่ได้อย่างต่อเนื่อง

การยกเลิกการคืนภาษีไม่ใช่จุดสิ้นสุด แต่เป็นจุดเริ่มต้นใหม่สำหรับการยกระดับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีน ตามที่บริษัท PWSOLAR เสมอเชื่อมาโดยตลอด ในอดีต ผู้ผลิตแผงโซลาร์เซลล์ของจีนพึ่งพาการตั้งราคาต่ำเพื่อเพิ่มปริมาณการผลิต แต่ในอนาคต พวกเขาจะพึ่งพาเทคโนโลยีและแบรนด์ในการสร้างตำแหน่งให้ตนเองในตลาดโลก นโยบายปรับเปลี่ยนนี้จะส่งผลให้อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนก้าวผ่านช่วง "แข่งขันภายในประเทศ แต่เปลี่ยนแปลงภายนอก" และเข้ามามีบทบาทสำคัญยิ่งขึ้นในเส้นทางพลังงานใหม่ระดับโลก

แนวโน้มในอนาคต: การสร้างระบบนิเวศใหม่สำหรับการค้าต่างประเทศด้านพลังงานแสงอาทิตย์

เมื่อมองไปข้างหน้าถึงช่วงครึ่งหลังของปี 2569 อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์จะยังคงเผชิญกับความท้าทายอีกหลายประการ หลังจากสิ้นสุดไตรมาสที่สอง ปริมาณการส่งออกอาจลดลง 5%–10% และผลกำไรของบริษัทชั้นนำก็จะอยู่ภายใต้แรงกดดันเช่นกัน แต่แนวโน้มโดยรวมของการพัฒนาคุณภาพสูงในอุตสาหกรรมนี้ไม่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ กระทรวงพาณิชย์ระบุว่า จะดำเนินการปรับปรุงนโยบายสนับสนุนการค้าต่างประเทศต่อไป นำทางให้บริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ขยายตลาดผ่านรูปแบบใหม่ๆ เช่น การค้าอิเล็กทรอนิกส์ข้ามพรมแดนและคลังสินค้าต่างประเทศ รวมทั้งเข้าร่วมอย่างแข้งขันในการจัดทำมาตรฐานพลังงานใหม่ระดับโลก เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมระหว่างประเทศที่มีเสถียรภาพมากยิ่งขึ้นสำหรับอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนในการขยายสู่ตลาดโลก

สำหรับบริษัทพลังงานแสงอาทิตย์ บริษัทเหล่านั้นจะสามารถยืนหยัดอย่างมั่นคงในภูมิทัศน์การแข่งขันรูปแบบใหม่ได้ก็ต่อเมื่อพวกเขาเปิดรับการเปลี่ยนแปลงอย่างกระตือรือร้นเท่านั้น ทั้งนี้ ในอนาคต องค์กรที่สามารถบรรลุความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี สร้างโครงสร้างพื้นฐานการผลิตระดับโลก และจัดตั้งแบรนด์ที่มีชื่อเสียง จะกลายเป็นผู้นำของระบบนิเวศใหม่ด้านการส่งออกสินค้าพลังงานแสงอาทิตย์ ขณะเดียวกัน อุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีนก็จะก้าวเข้าสู่บทใหม่แห่งการพัฒนาต่างประเทศอย่างมีคุณภาพสูงอย่างแท้จริง ผ่านกระบวนการเปลี่ยนผ่านอันเจ็บปวด ซึ่งเกิดจากการลาจากยุคของการคืนภาษีนำเข้า PWSOLAR ซึ่งเป็นผู้นำในอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของจีน ก็จะก้าวหน้าต่อไปอย่างไม่หยุดยั้ง และส่งมอบผลิตภัณฑ์คุณภาพสูงไปยังทุกมุมโลก เพื่อส่องสว่างให้กับชีวิตที่ดีขึ้น POWER WORLD, POWER YOUR LIFE.