Menjelang akhir tahun 2025, sektor perdagangan luar negeri produk surya akan mengalami penyesuaian kebijakan yang signifikan. Kementerian Keuangan Tiongkok dan Administrasi Pajak Negara secara bersama-sama mengumumkan bahwa insentif pajak untuk produk sel surya akan dikurangi dari 9% menjadi 6%, dan akan sepenuhnya dihapuskan mulai 1 April 2026. Penerapan kebijakan ini menandai berakhirnya resmi era insentif pajak ekspor produk surya yang telah berlaku selama lebih dari 12 tahun, serta akan secara mendalam membentuk kembali pola global ekspansi industri surya Tiongkok ke pasar internasional.
Perubahan Kebijakan: Pilihan Tak Terelakkan dari "Transfusi Darah" ke "Hematopoiesis"
Kebijakan pengembalian pajak ekspor untuk energi surya dimulai pada tahun 2013, ketika industri surya Tiongkok baru saja mengalami pukulan berat akibat penyelidikan "anti-dumping dan anti-subsidi" ganda oleh Eropa dan Amerika Serikat serta berada dalam masa pemulihan yang sulit. Proporsi tinggi sebesar 13% untuk pengembalian pajak ekspor ini ibarat "hujan yang datang tepat pada waktunya". Dengan mengembalikan pajak pertambahan nilai (PPN) yang dibayarkan selama proses produksi domestik, kebijakan ini secara efektif menurunkan biaya ekspor perusahaan dan membantu produk surya Tiongkok merebut pasar global dengan harga yang sangat kompetitif. Berkat dukungan kebijakan ini, industri surya Tiongkok berhasil mencapai perkembangan melompat dan kini menguasai lebih dari 70% pangsa pasar global, serta membangun keunggulan global di bidang teknologi, biaya, kapasitas produksi, dan rantai pasok.
Namun, seiring dengan semakin matangnya industri ini, efek samping dari kebijakan dukungan ini secara bertahap menjadi jelas. Dalam beberapa tahun terakhir, sejumlah perusahaan jatuh ke dalam dilema 'persaingan internal dan persaingan eksternal' akibat harga rendah serta persaingan yang tidak teratur. Perusahaan-perusahaan tersebut secara langsung mengubah pengembalian pajak ekspor menjadi ruang tawar-menawar guna memberikan manfaat bagi pembeli di luar negeri, sehingga subsidi keuangan terselubung mengalir ke pasar luar negeri dan memicu risiko penyelidikan anti-subsidi serta anti-dumping di berbagai negara. Data menunjukkan bahwa dari Januari hingga Oktober 2025, nilai ekspor produk surya Tiongkok turun 13,2% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya, menunjukkan tren 'peningkatan volume namun penurunan harga'. Harga komponen sempat jatuh hingga sekitar USD 0,080 per watt, sehingga perusahaan kesulitan bahkan untuk menutupi biaya operasionalnya.
Pembatalan pengembalian pajak ekspor merupakan penyesuaian strategis yang didasarkan pada tahap perkembangan industri," kata orang yang bertanggung jawab atas Cabang Produk Surya dari Kamar Dagang Tiongkok untuk Impor dan Ekspor Produk Mekanik dan Elektrik. Saat ini, industri surya Tiongkok telah memiliki kekuatan untuk berpartisipasi secara mandiri dalam persaingan global, sehingga kebijakan telah bergeser dari dukungan bergaya "transfusi darah" menjadi dorongan bergaya "hematopoietik". Hal ini bukan hanya merupakan panduan bagi industri untuk keluar dari kubangan perang harga, tetapi juga pilihan tak terelakkan guna mendorong industri beralih menuju pengembangan berkualitas tinggi.
Guncangan industri: rasa sakit jangka pendek yang terkait erat dengan perubahan jangka panjang
Setelah kebijakan dirilis, industri surya dengan cepat memicu reaksi berantai. Dalam jangka pendek, biaya ekspor perusahaan akan meningkat secara langsung. Sejumlah pelaku industri surya memperkirakan bahwa laba kotor ekspor untuk setiap modul berukuran 210 mm akan turun sebesar 46–51 yuan, sehingga margin laba kotor ekspor akan semakin tertekan. Untuk mengamankan dividen pengembalian pajak sebelum tanggal 1 April, produsen surya dalam negeri umumnya telah meningkatkan upaya penjadwalan produksinya. Banyak pabrik bahkan membatalkan libur Tahun Baru Imlek dan bekerja secara maksimal guna memenuhi pesanan. Di sisi logistik, persiapan juga dilakukan lebih awal guna menghadapi "kejaran pengiriman".
Pasar luar negeri juga mengalami tekanan. Menurut analisis sejumlah pimpinan perusahaan merek surya, pembatalan insentif pajak ekspor dapat menyebabkan penurunan permintaan di sejumlah pasar luar negeri. Tingkat pengembalian internal (internal rate of return/IRR) proyek surya di negara-negara seperti Yunani bahkan telah berada di bawah 6%, sehingga pembatalan insentif pajak tersebut akan langsung memengaruhi ekspektasi investasi. Industri surya India justru lebih cemas, mengingat kapasitas produksi sel surya lokalnya baru mampu memenuhi 30% dari kebutuhan domestik. Pembatalan insentif pajak ekspor oleh Tiongkok telah menyebabkan kenaikan biaya modul sebesar 14%–18%, yang secara langsung memengaruhi target India mencapai kapasitas energi non-fosil sebesar 500 GW.
Namun, di balik rintangan jangka pendek tersebut, fajar transformasi industri telah muncul. Asosiasi Industri Surya Tiongkok menyatakan bahwa pembatalan insentif pajak ekspor akan mendorong kembali harga pasar luar negeri ke tingkat yang lebih rasional, mengurangi risiko gesekan perdagangan, serta mempercepat integrasi industri. Perusahaan kecil dan menengah yang selama ini mengandalkan pengembalian pajak untuk berperang harga secara kompetitif akan secara bertahap tersingkir, sementara perusahaan papan atas akan semakin meningkatkan konsentrasi pasar dengan memanfaatkan keunggulan teknologi, skala, dan merek mereka. Industri memperkirakan bahwa fokus persaingan di masa depan akan bergeser dari "perang harga" ke "perang teknologi" dan "perang merek", dengan teknologi baru seperti HJT dan perovskite menjadi daya saing inti bagi perusahaan dalam mencapai terobosan.
Transformasi perusahaan: dari "produk go global" ke "nilai go global"
Dihadapkan pada penyesuaian kebijakan, perusahaan surya mempercepat upaya mereka untuk mencari perubahan. Banyak perusahaan terkemuka telah mengalihkan perhatiannya ke tata letak kapasitas produksi di luar negeri, dengan mendirikan basis produksi di Asia Tenggara, Timur Tengah, dan wilayah lain guna menghindari hambatan perdagangan serta tekanan biaya. Pimpinan sebuah perusahaan terkemuka menyatakan bahwa perusahaan berencana meningkatkan proporsi kapasitas produksi di luar negeri menjadi 30% dalam tiga tahun ke depan, mewujudkan lompatan dari "keluaran produk" menuju "keluaran kapasitas produksi" dan "keluaran teknologi".
Digitalisasi dan pemasaran merek juga telah menjadi kunci bagi perusahaan untuk mampu menembus pasar. PWSOLAR juga telah membangun citra merek yang disesuaikan dengan pasar lokal melalui pemasaran konten di platform media luar negeri seperti TikTok dan LinkedIn. Sejak tahun 2026, pesanan di pasar negara berkembang meningkat lebih dari 50% secara tahunan. Beberapa perusahaan telah meningkatkan investasi R&D mereka dan meluncurkan produk komponen berkinerja tinggi dengan efisiensi konversi melebihi 26%. Dengan premium teknologi, produk-produk tersebut dihargai 15% lebih tinggi dibandingkan produk sejenis di pasar Eropa dan tetap mempertahankan volume pesanan yang stabil.
Pembatalan pengembalian pajak bukanlah titik akhir, melainkan titik awal baru bagi peningkatan industri surya Tiongkok," demikian keyakinan PWSOLAR. Di masa lalu, produsen surya Tiongkok mengandalkan harga rendah untuk meningkatkan produksi; namun ke depannya, mereka akan mengandalkan teknologi dan merek guna memperkuat posisinya di pasar global. Penyesuaian kebijakan ini pada akhirnya akan mendorong industri surya Tiongkok meninggalkan pola "persaingan internal dan transformasi eksternal", serta memperoleh suara yang lebih sentral dalam lintasan energi baru global.
Prospek masa depan: Membangun ekosistem baru untuk perdagangan luar negeri produk surya
Menghadap ke paruh kedua tahun 2026, industri surya masih akan menghadapi banyak tantangan. Setelah kuartal kedua, volume ekspor mungkin turun sebesar 5%–10%, dan laba perusahaan-perusahaan terkemuka juga akan berada di bawah tekanan; namun, arah keseluruhan pengembangan berkualitas tinggi dalam industri ini tidak dapat diubah. Kementerian Perdagangan menyatakan bahwa pihaknya akan terus memperkuat kebijakan dukungan perdagangan luar negeri, membimbing perusahaan surya untuk memperluas pasar melalui model-model baru seperti e-niaga lintas batas dan gudang luar negeri, serta secara aktif berpartisipasi dalam penyusunan standar energi baru global, guna menciptakan lingkungan internasional yang lebih stabil bagi industri surya Tiongkok dalam mengembangkan operasinya ke pasar global.
Bagi perusahaan surya, hanya dengan secara aktif menerima perubahan mereka dapat bertahan kokoh di lanskap persaingan baru. Di masa depan, perusahaan yang mampu mencapai terobosan teknologi, membangun tata letak kapasitas produksi global, serta membentuk merek ternama akan menjadi pemimpin dalam ekosistem baru perdagangan luar negeri surya. Industri surya Tiongkok pun akan benar-benar memulai perjalanan baru menuju pengembangan luar negeri berkualitas tinggi, melalui proses sakit dan transformasi saat mengucapkan selamat tinggal pada era pengembalian pajak. PWSOLAR, sebagai pelopor industri surya Tiongkok, juga akan terus maju dan menyebarkan produk berkualitas tinggi ke setiap penjuru dunia, menerangi kehidupan yang lebih baik. POWER WORLD, POWER YOUR LIFE.
EN
