A finales de 2025, el sector del comercio exterior solar experimentará importantes ajustes normativos. El Ministerio de Finanzas y la Administración Estatal de Impuestos de China anunciaron conjuntamente que la devolución de impuestos para los productos de células solares se reducirá del 9 % al 6 %, y se eliminará por completo a partir del 1 de abril de 2026. La entrada en vigor de esta política marca el fin oficial de la era de las devoluciones fiscales para las exportaciones solares, vigente durante más de 12 años, y transformará profundamente el panorama global de la expansión internacional de la industria solar china.
Cambio normativo: una elección inevitable del «trasplante de sangre» a la «hematopoyesis»
La política de reembolso del impuesto a la exportación para los productos solares comenzó en 2013, cuando la industria solar china acababa de sufrir un fuerte golpe derivado de las investigaciones «antidumping y antisubvenciones» llevadas a cabo por Europa y Estados Unidos, y atravesaba un difícil período de recuperación. La elevada tasa de reembolso del 13 % actúa como una «lluvia oportuna». Al devolver el impuesto al valor añadido generado durante el proceso productivo nacional, reduce eficazmente los costes de exportación de las empresas y ayuda a los productos solares chinos a conquistar el mercado global con precios altamente competitivos. Gracias al apoyo de esta política, la industria solar china ha experimentado un desarrollo saltatorio y actualmente acapara más del 70 % de la cuota de mercado mundial, consolidando así ventajas globales en tecnología, costes, capacidad productiva y cadena de suministro.
Sin embargo, a medida que la industria madura, los efectos secundarios de esta política de apoyo van haciéndose gradualmente evidentes. En los últimos años, algunas empresas han caído en el dilema de «competencia interna y competencia externa» debido a los bajos precios y a la competencia desordenada. Dichas empresas convierten directamente las devoluciones de impuestos sobre las exportaciones en margen de negociación para beneficiar a los compradores extranjeros, lo que provoca que subvenciones financieras disfrazadas fluyan hacia mercados exteriores y desencadene el riesgo de investigaciones antidumping y antisubvenciones en varios países. Los datos indican que, de enero a octubre de 2025, el valor de las exportaciones de productos solares de China disminuyó un 13,2 % interanual, mostrando una tendencia de «aumento de la cantidad y disminución del precio». Los precios de los componentes llegaron a caer momentáneamente hasta aproximadamente 0,080 USD/W, lo que dificulta incluso que las empresas cubran sus costes operativos.
La cancelación de las devoluciones de impuestos a la exportación es un ajuste estratégico basado en la etapa de desarrollo industrial", señaló la persona a cargo de la División de Productos Solares de la Cámara de Comercio de China para la Importación y Exportación de Productos Mecánicos y Eléctricos. Actualmente, la industria solar china posee la capacidad para participar de forma independiente en la competencia global, y las políticas han pasado de un apoyo de tipo «transfusión sanguínea» a una promoción de tipo «hematopoyética». Esto no solo constituye una orientación para que el sector salga del pantano de las guerras de precios, sino también una elección inevitable para impulsar su avance hacia un desarrollo de alta calidad.
Impacto en el sector: dolores a corto plazo entrelazados con cambios a largo plazo
Tras la publicación de la política, la industria solar desencadenó rápidamente una reacción en cadena. A corto plazo, los costes de exportación de las empresas aumentarán directamente. Algunos expertos del sector solar estiman que el beneficio por exportación de cada módulo de 210 mm disminuirá entre 46 y 51 yuanes, y el margen bruto de exportación se verá aún más comprimido. Para asegurarse el beneficio del reembolso fiscal antes del 1 de abril, los fabricantes solares nacionales han intensificado generalmente sus esfuerzos de programación de la producción. Muchas fábricas han cancelado las vacaciones del Festival de Primavera y están trabajando a toda velocidad para cumplir con los pedidos. Asimismo, el sector logístico también se está preparando con antelación para la «carrera por embarcar».
Los mercados extranjeros también están experimentando presión. Según el análisis de algunos directivos de empresas de marcas solares, la eliminación de las devoluciones de impuestos a la exportación podría provocar una disminución de la demanda en algunos mercados internacionales. La tasa interna de retorno de los proyectos solares en países como Grecia ya es inferior al 6 %, y la supresión de las devoluciones fiscales afectará directamente las expectativas de inversión. La industria solar india está aún más preocupada, ya que su capacidad local de producción de células solares solo cubre el 30 % de la demanda. La eliminación por parte de China de la devolución de impuestos ha provocado un aumento del 14 % al 18 % en los costes de los módulos, afectando directamente el objetivo de la India de alcanzar 500 GW de energía no fósil.
Pero detrás de los dolores a corto plazo ha surgido el amanecer de la transformación industrial. La Asociación de la Industria Solar de China señaló que la eliminación de las devoluciones fiscales por exportaciones promoverá el retorno racional de los precios en los mercados extranjeros, reducirá el riesgo de fricciones comerciales y acelerará la integración industrial. Las pequeñas y medianas empresas que, en el pasado, dependían de las devoluciones fiscales para librar guerras de precios serán gradualmente eliminadas, mientras que las empresas líderes reforzarán aún más la concentración del mercado aprovechando sus ventajas tecnológicas, de escala y de marca. Se prevé que el foco de la competencia futura se desplace de las «guerras de precios» a las «guerras tecnológicas» y las «guerras de marca», y que nuevas tecnologías como las células solares de heterounión (HJT) y las basadas en perovskita se convertirán en la competitividad central que permita a las empresas lograr su ruptura.
Transformación empresarial: de la «internacionalización de los productos» a la «internacionalización del valor»
Frente a los ajustes normativos, las empresas solares están acelerando sus esfuerzos para impulsar el cambio. Muchas empresas líderes han centrado su atención en la distribución de su capacidad productiva en el extranjero, estableciendo bases de producción en el sudeste asiático, el Medio Oriente y otras regiones para sortear las barreras comerciales y las presiones de costos. El director de una empresa líder declaró que la compañía planea incrementar la proporción de su capacidad productiva en el extranjero al 30 % en los próximos tres años, logrando así un salto desde la «producción de bienes» hasta la «producción de capacidad» y la «producción de tecnología».
La digitalización y la creación de marca también se han convertido en la clave para lograr el despegue de las empresas. PWSOLAR ha establecido, asimismo, una imagen de marca adaptada a cada mercado mediante marketing de contenidos en plataformas mediáticas internacionales como TikTok y LinkedIn. Desde 2026, los pedidos en mercados emergentes han aumentado más del 50 % interanual. Algunas empresas han incrementado su inversión en I+D y lanzado productos de componentes de alta eficiencia con una eficiencia de conversión superior al 26 %. Gracias a esta ventaja tecnológica, sus precios son un 15 % superiores a los de productos similares en el mercado europeo, y aun así mantienen un volumen de pedidos estable.
Cancelar los reembolsos fiscales no es el punto final, sino un nuevo punto de partida para la modernización de la industria solar china", ha afirmado siempre PWSOLAR. En el pasado, las empresas solares chinas dependían de los bajos precios para incrementar su producción, pero en el futuro se basarán en la tecnología y las marcas para consolidarse en el mercado global. Este ajuste normativo impulsará, en última instancia, a la industria solar china a despedirse de la «competencia interna y la transformación externa» y a ocupar una voz más central en la pista global de las nuevas energías.
Perspectivas futuras: Construcción de un nuevo ecosistema para el comercio exterior solar
Mirando hacia la segunda mitad de 2026, la industria solar seguirá enfrentando numerosos desafíos. Tras el segundo trimestre, el volumen de exportaciones podría disminuir entre un 5 % y un 10 %, y los beneficios de las empresas líderes también sufrirán presión; no obstante, la orientación general hacia un desarrollo de alta calidad en el sector es irreversible. El Ministerio de Comercio señaló que continuará perfeccionando sus políticas de apoyo al comercio exterior, orientará a las empresas solares para que amplíen sus mercados mediante nuevos modelos, como el comercio electrónico transfronterizo y los almacenes en el extranjero, y participará activamente en la formulación de normas globales sobre nuevas energías, creando así un entorno internacional más estable para la expansión global de la industria solar china.
Para las empresas solares, solo abrazando activamente el cambio podrán mantenerse firmes en el nuevo panorama competitivo. En el futuro, las empresas que logren avances tecnológicos, construyan estructuras globales de capacidad productiva y establezcan marcas reconocidas se convertirán en líderes del nuevo ecosistema del comercio exterior solar. Asimismo, la industria solar china emprenderá verdaderamente un nuevo camino de desarrollo internacional de alta calidad tras el dolor y la transformación inherentes a la despedida de la era de los reembolsos fiscales. PWSOLAR, como líder de la industria solar china, también seguirá avanzando y llevará sus productos de alta calidad a todos los rincones del planeta, iluminando una vida mejor. POWER WORLD, POWER YOUR LIFE.
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