2026/03/09
Fonte: Câmara de Comércio da China para Importação/Exportação de Produtos Mecânicos e Elétricos | Março de 2026
Até o final de 2025, o Ministério das Finanças da China e a Administração Estadual de Impostos anunciaram conjuntamente uma importante mudança de política: o reembolso fiscal nas exportações de produtos de células solares seria reduzido de 9% para 6%, e totalmente cancelado a partir de 1º de abril de 2026 . Isso marca o fim oficial da era de 12 anos de reembolsos fiscais para exportações fotovoltaicas — e redefinirá profundamente a forma como a indústria solar chinesa compete globalmente.
A política chinesa de reembolso fiscal sobre exportações de energia solar teve início em 2013, quando o setor acabara de superar investigações antidumping da União Europeia e dos Estados Unidos. O generoso reembolso de 13% constituiu um apoio fundamental — ajudando os produtos fotovoltaicos (PV) chineses a conquistar mercados globais com preços altamente competitivos.
Contudo, o sucesso gerou novos problemas. À medida que o setor amadurecia, os reembolsos fiscais sobre exportações transformaram-se em combustível para uma corrida destrutiva para o fundo do poço. As empresas convertiam os reembolsos em descontos para compradores estrangeiros — subsidiando, efetivamente, clientes no exterior. Os preços dos módulos caíram, em determinado momento, para cerca de USD 0,08/W, tornando quase impossível cobrir os custos operacionais. De janeiro a outubro de 2025, o valor das exportações fotovoltaicas recuou 13,2% em relação ao ano anterior, apesar do crescimento do volume.
| Fase | Taxa de Reembolso | Contexto da Indústria |
|---|---|---|
| 2013–2024 | 13% | Recuperação das investigações antidumping da UE/Estados Unidos; fase de expansão de mercado |
| Fim de 2025 | 9% → 6% | Anúncio da redução gradual; início do reposicionamento do setor |
| 1º de abril de 2026 | 0% | Cancelamento total — o setor passa a competir com base em tecnologia e marca |
Os impactos imediatos foram rápidos. Os custos de exportação para cada módulo de 210 mm aumentaram em cerca de 46–51 RMB. As margens brutas de exportação enfrentam nova compressão em um ambiente já caracterizado por margens apertadas.
Para aproveitar a última janela de benefício do subsídio antes de 1º de abril, os fabricantes chineses cancelaram as férias do Festival da Primavera e operaram com programações de produção em plena capacidade. As equipes de logística se prepararam para um aumento significativo nas remessas anteriores ao prazo final.
Os mercados internacionais também sentiram a pressão. Em países como a Grécia — onde as taxas internas de retorno (IRR) dos projetos solares já estavam abaixo de 6% — o cancelamento do subsídio afetou diretamente a viabilidade dos investimentos. Na Índia, cuja produção local de células atende apenas 30% da demanda, houve um aumento de 14–18% nos custos dos módulos, colocando em risco sua meta de 500 GW de energia não fóssil.
A Associação Chinesa da Indústria Solar enquadra a política como um catalisador para uma reestruturação saudável do mercado. As empresas que sobreviviam exclusivamente com subsídios de preço sairão do mercado. Os fabricantes de primeira linha, com tecnologia genuína, escala e vantagens de marca, aumentarão a concentração de mercado.
O campo competitivo está se deslocando do preço unitário para a tecnologia e o valor da marca. As tecnologias de nova geração — HJT, perovskita e bifacial de heterojunção — tornar-se-ão os verdadeiros diferenciais. As empresas que constroem bases de fabricação globais e patrimônio de marca estão melhor posicionadas para a nova era.
«Cancelar os reembolsos fiscais não é o ponto final, mas um novo ponto de partida para a modernização da indústria solar chinesa. No passado, as empresas solares chinesas baseavam-se em preços baixos para aumentar a produção; no futuro, basear-se-ão em tecnologia e marcas para se estabelecerem no mercado global.»
— PWSOLAR, março de 2026
Para desenvolvedores de projetos e distribuidores que adquirem módulos fotovoltaicos chineses, a mudança de política tem duas implicações:
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