Até o final de 2025, o setor de comércio exterior solar passará por ajustes políticos significativos. O Ministério das Finanças da China e a Administração Estatal de Impostos anunciaram conjuntamente que o reembolso fiscal para produtos de células solares será reduzido de 9% para 6% e será totalmente cancelado a partir de 1º de abril de 2026. A implementação desta política marca o fim oficial da era dos reembolsos fiscais para exportações solares, em vigor há mais de 12 anos, e redefinirá profundamente o panorama global da expansão internacional da indústria solar chinesa.
Mudança Política: Uma Escolha Inevitável da "Transfusão Sanguínea" para a "Hematopoiese"
A política de reembolso do imposto sobre exportações para o setor solar teve início em 2013, quando a indústria solar chinesa havia acabado de sofrer um duro golpe decorrente das investigações "antidumping e antisubsídios" conduzidas pela Europa e pelos Estados Unidos, encontrando-se então em um difícil período de recuperação. A elevada alíquota de reembolso de 13% atua como uma "chuva benéfica no momento certo". Ao reembolsar o imposto sobre o valor agregado incidente sobre o processo produtivo doméstico, essa política reduz efetivamente os custos de exportação das empresas e ajuda os produtos solares chineses a conquistar o mercado global com preços altamente competitivos. Com o apoio dessa política, a indústria solar chinesa alcançou um desenvolvimento acelerado e hoje detém mais de 70% da participação no mercado global, consolidando vantagens mundiais em tecnologia, custos, capacidade produtiva e cadeia de suprimentos.
No entanto, à medida que o setor amadurece, os efeitos colaterais dessa política de apoio tornam-se gradualmente evidentes. Nos últimos anos, algumas empresas caíram no dilema da "concorrência interna e concorrência externa", devido a preços baixos e à concorrência desordenada. Elas convertem diretamente os reembolsos fiscais sobre exportações em espaço de negociação para beneficiar compradores estrangeiros, resultando em subsídios financeiros disfarçados que fluem para mercados externos e desencadeando o risco de investigações antidumping e antissubsídios em diversos países. Dados indicam que, de janeiro a outubro de 2025, o valor das exportações chinesas de produtos solares diminuiu 13,2% em relação ao mesmo período do ano anterior, apresentando uma tendência de "aumento na quantidade e queda nos preços". Os preços dos módulos chegaram a cair para cerca de 0,080 dólar norte-americano por watt (US$/W), tornando difícil, para as empresas, sequer cobrir seus custos operacionais.
O cancelamento das restituições fiscais às exportações é um ajuste estratégico baseado na fase de desenvolvimento industrial", afirmou a pessoa responsável pelo Departamento de Produtos Solares da Câmara de Comércio da China para Importação e Exportação de Produtos Mecânicos e Elétricos. Atualmente, a indústria solar chinesa possui capacidade para participar independentemente da concorrência global, e as políticas passaram de um apoio do tipo "transfusão sanguínea" para uma indução do tipo "hematopoiética". Trata-se não apenas de uma orientação para que o setor saia do impasse das guerras de preços, mas também de uma escolha inevitável para impulsionar o avanço da indústria rumo a um desenvolvimento de alta qualidade.
Choque no setor: dores de curto prazo entrelaçadas com mudanças de longo prazo
Após a divulgação da política, o setor solar desencadeou rapidamente uma reação em cadeia. A curto prazo, o custo de exportação das empresas aumentará diretamente. Alguns especialistas do setor solar estimam que o lucro de exportação de cada módulo de 210 mm diminuirá em 46–51 yuans e que a margem bruta de exportação será ainda mais comprimida. Para garantir o benefício do reembolso fiscal antes de 1º de abril, os fabricantes solares domésticos, em geral, intensificaram seus esforços de programação da produção. Muitas fábricas cancelaram as férias do Festival da Primavera e estão trabalhando em ritmo acelerado para atender aos pedidos. O setor logístico também está se preparando antecipadamente para a "corrida para embarcar".
Os mercados externos também estão sentindo a pressão. De acordo com a análise de alguns líderes de empresas de marcas solares, o cancelamento das restituições fiscais sobre exportações pode levar a uma queda na demanda em alguns mercados externos. A taxa interna de retorno (TIR) de projetos solares em países como a Grécia já é inferior a 6%, e o cancelamento das restituições fiscais afetará diretamente as expectativas de investimento. O setor solar indiano está ainda mais ansioso, pois sua capacidade local de produção de células solares atende apenas 30% da demanda. O cancelamento pelo governo chinês da restituição fiscal resultou em um aumento de 14% a 18% nos custos dos módulos, impactando diretamente a meta da Índia de alcançar 500 GW de energia não fóssil.
No entanto, por trás das dores de curto prazo, surge a aurora da transformação industrial. A Associação Chinesa da Indústria Solar afirmou que o cancelamento das restituições fiscais às exportações promoverá o retorno racional dos preços nos mercados externos, reduzirá o risco de fricções comerciais e acelerará a integração industrial. As pequenas e médias empresas que, no passado, dependiam das restituições fiscais para travar guerras de preços serão gradualmente eliminadas, enquanto as empresas líderes reforçarão ainda mais a concentração de mercado aproveitando suas vantagens tecnológicas, de escala e de marca. Prevê-se que o foco da concorrência futura se deslocará das "guerras de preços" para as "guerras tecnológicas" e as "guerras de marcas", sendo tecnologias emergentes, como as células solares de junção heterojunção (HJT) e as baseadas em perovskita, a nova competitividade central para que as empresas consigam romper barreiras.
Transformação empresarial: da "internacionalização de produtos" para a "internacionalização de valor"
Diante de ajustes nas políticas, as empresas solares estão acelerando seus esforços para buscar mudanças. Muitas empresas líderes voltaram sua atenção para a implantação de capacidade produtiva no exterior, estabelecendo bases de produção no Sudeste Asiático, no Oriente Médio e em outros locais, a fim de contornar barreiras comerciais e pressões de custos. O diretor de uma empresa líder afirmou que a companhia planeja aumentar a proporção de sua capacidade produtiva no exterior para 30% nos próximos três anos, alcançando um salto da "exportação de produtos" para a "exportação de capacidade produtiva" e a "exportação de tecnologia".
A digitalização e a marca também se tornaram fundamentais para o crescimento das empresas. A PWSOLAR estabeleceu, igualmente, uma imagem de marca adaptada ao mercado local por meio de marketing de conteúdo em plataformas de mídia internacionais, como TikTok e LinkedIn. Desde 2026, os pedidos nos mercados emergentes aumentaram mais de 50% em relação ao ano anterior. Algumas empresas ampliaram seus investimentos em P&D e lançaram produtos de componentes de alta eficiência, com eficiência de conversão superior a 26%. Graças a essa vantagem tecnológica, esses produtos são comercializados com um preço 15% superior ao de produtos similares no mercado europeu, mantendo, ainda assim, um volume estável de pedidos.
Cancelar reembolsos fiscais não é o ponto final, mas um novo ponto de partida para a modernização da indústria solar chinesa", sempre acreditou a PWSOLAR. No passado, os fabricantes solares chineses baseavam-se em preços baixos para aumentar a produção, mas, no futuro, dependerão de tecnologia e marcas para se estabelecerem no mercado global. Esse ajuste de política impulsionará, em última instância, a indústria solar chinesa a se despedir da "competição interna e transformação externa" e a ocupar uma voz mais central na nova trilha global de energia renovável.
Perspectivas futuras: construção de um novo ecossistema para o comércio exterior solar
Olhando para o segundo semestre de 2026, o setor solar continuará enfrentando diversos desafios. Após o segundo trimestre, o volume de exportações poderá diminuir entre 5% e 10%, e os lucros das principais empresas também sofrerão pressão; contudo, a tendência geral de desenvolvimento de alta qualidade no setor é irreversível. O Ministério do Comércio afirmou que continuará a aprimorar suas políticas de apoio ao comércio exterior, orientando as empresas solares a expandir seus mercados por meio de novos modelos, como comércio eletrônico transfronteiriço e centros logísticos no exterior, além de participar ativamente na formulação de normas globais de novas energias, criando um ambiente internacional mais estável para a expansão global da indústria solar chinesa.
Para as empresas solares, apenas abraçando ativamente a mudança é que poderão manter-se firmes no novo cenário competitivo. No futuro, as empresas capazes de alcançar avanços tecnológicos, estruturar capacidades produtivas globais e consolidar marcas reconhecidas tornar-se-ão líderes do novo ecossistema do comércio exterior solar. Além disso, a indústria solar chinesa também iniciará verdadeiramente uma nova jornada de desenvolvimento internacional de alta qualidade, no meio da dor e da transformação decorrentes da despedida da era dos reembolsos fiscais. A PWSOLAR, como líder da indústria solar chinesa, seguirá em frente e levará produtos de alta qualidade a todos os cantos do planeta, iluminando uma vida melhor. POWER WORLD, POWER YOUR LIFE.
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