D'ici la fin de l'année 2025, le secteur du commerce extérieur solaire connaîtra des ajustements politiques importants. Le ministère des Finances et l'Administration d'État des impôts de Chine ont conjointement annoncé que le taux de remboursement de la taxe sur les produits de cellules solaires passera de 9 % à 6 %, puis sera totalement supprimé à compter du 1er avril 2026. La mise en œuvre de cette politique marque la fin officielle de l'ère des remboursements fiscaux à l'exportation pour les produits solaires, en vigueur depuis plus de 12 ans, et redéfinira profondément le paysage mondial de l'internationalisation de l'industrie solaire chinoise.
Changement de politique : un choix inévitable passant d'une « transfusion sanguine » à une « hématopoïèse »
La politique de remboursement de la taxe à l’exportation pour le solaire a été mise en place en 2013, alors que l’industrie solaire chinoise venait tout juste de subir un rude coup des enquêtes « antidumping et antisubventions » menées par l’Europe et les États-Unis, et traversait une période difficile de reprise. Le taux élevé de remboursement de 13 % s’apparente à une « pluie salvatrice ». En remboursant la taxe sur la valeur ajoutée (TVA) payée au cours du processus de production national, cette mesure réduit efficacement les coûts à l’exportation des entreprises et aide les produits solaires chinois à conquérir le marché mondial à des prix hautement concurrentiels. Grâce à ce soutien politique, l’industrie solaire chinoise a connu un développement fulgurant et détient désormais plus de 70 % de la part de marché mondiale, consolidant ainsi ses avantages mondiaux en matière de technologie, de coûts, de capacité de production et de chaîne d’approvisionnement.
Mais à mesure que le secteur mûrit, les effets secondaires de cette politique de soutien deviennent progressivement apparents. Ces dernières années, certaines entreprises se sont retrouvées coincées dans un dilemme de « concurrence interne et concurrence externe », en raison de prix bas et d’une concurrence désordonnée. Elles convertissent directement les remboursements de taxe à l’exportation en espace de négociation au profit des acheteurs étrangers, ce qui entraîne un afflux déguisé de subventions financières vers les marchés étrangers et déclenche le risque d’enquêtes antidumping et antisubventions dans plusieurs pays. Les données montrent que, de janvier à octobre 2025, la valeur des exportations chinoises de produits solaires a reculé de 13,2 % en glissement annuel, affichant une tendance de « hausse des volumes et baisse des prix ». Le prix des composants est parfois tombé à environ 0,080 $/W, rendant difficile, voire impossible, pour les entreprises de couvrir même leurs coûts d’exploitation.
L'annulation des remboursements de taxe à l'exportation constitue un réajustement stratégique fondé sur le stade de développement industriel, a déclaré la personne chargée de la branche des produits solaires de la Chambre de commerce chinoise pour l'importation et l'exportation de produits mécaniques et électriques. Actuellement, l'industrie solaire chinoise possède la capacité de participer indépendamment à la concurrence mondiale, et les politiques ont évolué d’un soutien de type « transfusion sanguine » vers une incitation de type « hématopoïétique ». Il ne s'agit pas seulement d’un guide permettant au secteur de sortir de l’ornière des guerres des prix, mais aussi d’un choix inéluctable pour promouvoir son évolution vers un développement de haute qualité.
Choc sectoriel : douleurs à court terme entrelacées avec des changements à long terme
Après la publication de la politique, le secteur solaire a rapidement déclenché une réaction en chaîne. À court terme, le coût à l’exportation des entreprises augmentera directement. Certains professionnels du secteur solaire estiment que le bénéfice à l’exportation de chaque module de 210 mm diminuera de 46 à 51 yuans, et que la marge brute à l’exportation sera encore davantage comprimée. Afin de verrouiller le dividende du remboursement fiscal avant le 1er avril, les fabricants solaires nationaux ont généralement intensifié leurs efforts de planification de la production. De nombreuses usines ont annulé les congés du Nouvel An lunaire et travaillent à plein régime pour répondre aux commandes. Le secteur de la logistique se prépare également à l’avance pour la « course à l’expédition ».
Les marchés étrangers subissent également une pression. Selon l’analyse de certains dirigeants d’entreprises spécialisées dans les marques solaires, l’annulation des remboursements de taxe à l’exportation pourrait entraîner une baisse de la demande sur certains marchés étrangers. Le taux de rentabilité interne des projets solaires dans des pays tels que la Grèce est déjà inférieur à 6 %, et l’annulation des remboursements fiscaux affectera directement les attentes en matière d’investissement. L’industrie solaire indienne est encore plus inquiète, car sa capacité nationale de production de cellules solaires ne couvre que 30 % de la demande. L’annulation par la Chine du remboursement fiscal a entraîné une augmentation des coûts des modules de 14 % à 18 %, impactant directement l’objectif de l’Inde d’atteindre 500 GW d’énergie non fossile.
Mais derrière ces douleurs à court terme, l’aube d’une transformation industrielle se profile. L’Association chinoise de l’industrie solaire a déclaré que l’annulation des remboursements de taxes à l’exportation favorisera un retour rationnel des prix sur les marchés étrangers, réduira les risques de frictions commerciales et accélérera l’intégration sectorielle. Les petites et moyennes entreprises qui, par le passé, comptaient sur les remboursements fiscaux pour mener des guerres de prix seront progressivement éliminées, tandis que les entreprises leaders renforceront davantage la concentration du marché en tirant parti de leurs avantages technologiques, de leur taille et de leur notoriété. Le secteur s’attend à ce que l’axe de la concurrence future passe des « guerres de prix » aux « guerres technologiques » et aux « guerres de marques », et que de nouvelles technologies telles que l’HJT et les cellules pérovskites deviennent la compétitivité centrale permettant aux entreprises de réaliser une percée.
Transformation des entreprises : de « l’expansion mondiale des produits » à « l’expansion mondiale de la valeur »
Face à des ajustements politiques, les entreprises solaires accélèrent leurs efforts pour rechercher le changement. De nombreuses entreprises de premier plan ont porté leur attention sur la mise en place de capacités de production à l’étranger, en établissant des bases de production en Asie du Sud-Est, au Moyen-Orient et ailleurs afin d’éviter les barrières commerciales et les pressions sur les coûts. Le dirigeant d’une entreprise leader a déclaré que celle-ci prévoit d’augmenter la part de ses capacités de production à l’étranger à 30 % au cours des trois prochaines années, réalisant ainsi un saut allant de la « production de biens » à la « production de capacités » et à la « production de technologies ».
La numérisation et le branding sont également devenus des leviers essentiels pour les entreprises afin de se démarquer. PWSOLAR a également établi une image de marque adaptée aux marchés locaux grâce à un marketing de contenu sur des plateformes médiatiques internationales telles que TikTok et LinkedIn. Depuis 2026, les commandes provenant des marchés émergents ont augmenté de plus de 50 % en glissement annuel. Certaines entreprises ont accru leurs investissements en recherche et développement et lancé des produits de composants hautement efficaces dont le rendement de conversion dépasse 26 %. Grâce à cette avance technologique, ces produits sont proposés à un prix supérieur de 15 % par rapport à des produits similaires sur le marché européen, tout en conservant un volume de commandes stable.
L'annulation des remboursements fiscaux ne constitue pas une fin en soi, mais un nouveau point de départ pour la modernisation de l’industrie solaire chinoise, selon PWSOLAR. Par le passé, les entreprises solaires chinoises comptaient sur des prix bas pour accroître leur production, mais à l’avenir, elles s’appuieront sur la technologie et les marques pour s’affirmer sur le marché mondial. Ce réajustement politique conduira in fine l’industrie solaire chinoise à tourner la page de la « concurrence interne et de la transformation externe », et à occuper une voix plus centrale dans la trajectoire mondiale des nouvelles énergies.
Perspectives futures : Construire un nouvel écosystème pour le commerce extérieur solaire
En regardant vers la seconde moitié de 2026, le secteur solaire continuera de faire face à de nombreux défis. Après le deuxième trimestre, le volume des exportations pourrait reculer de 5 % à 10 %, et les bénéfices des entreprises leaders seront également sous pression, mais la tendance générale d’un développement de haute qualité dans ce secteur reste irréversible. Le Ministère du Commerce a indiqué qu’il poursuivrait l’amélioration de ses politiques de soutien au commerce extérieur, guiderait les entreprises solaires vers l’élargissement de leurs marchés grâce à de nouveaux modèles tels que le commerce électronique transfrontalier et les entrepôts situés à l’étranger, et participerait activement à l’élaboration des normes mondiales en matière de nouvelles énergies, créant ainsi un environnement international plus stable pour l’internationalisation de l’industrie solaire chinoise.
Pour les entreprises solaires, seule une adoption active du changement leur permettra de s’ancrer solidement dans le nouveau paysage concurrentiel. À l’avenir, les entreprises capables de réaliser des percées technologiques, de mettre en place des capacités de production à l’échelle mondiale et d’établir des marques reconnues deviendront les chefs de file du nouvel écosystème du commerce extérieur solaire. L’industrie solaire chinoise entamera également véritablement une nouvelle ère de développement international de haute qualité, au terme d’une période de douleur et de transformation marquée par l’adieu à l’ère des remboursements fiscaux. PWSOLAR, en tant que leader de l’industrie solaire chinoise, continuera d’avancer résolument et de faire parvenir ses produits de haute qualité dans tous les coins du globe, éclairant ainsi une vie meilleure. POWER WORLD, POWER YOUR LIFE.
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